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深圳福田区环卫PPP项目招标为谁“定制”

时间:2019-10-18 11:22:58 点击:31

    营造良好的营商环境是中央一直强调的重点经济命题,旨在以此推升政府的服务意识,提高政府的公信力,激发企业更大的生产活力。在这个大背景下,越来越多的地方政府开始下大力气营造公平公正阳光透明的服务流程,而政府采购过程中的招投标则最能体现阳光办公的真实效果。
 
而在素有“改革前沿”窗口之称的深圳,福田区环卫PPP项目的招投标,却发生了让很多参与投标的企业感到大跌眼镜的事情,他们不禁想问:如此荷刻的条款,究竟背后有多少故事,是否早已给特定企业开了“绿灯”?
 
把该项目的招标书拿给业内资深人士,他们看完后说:还没见到过如此苛刻条款,但凡有点招标常识的企业,似乎从拿到标书的那一刻开始,就知道已经出局了。
 
通过招标书中的细节可以看出,这似乎是一份排他性的招标文书,有定向招标的嫌疑。我们有禁想发出这样的几个疑问:
 
一、缘何服务类招标要求“制造”资质?
 
在评审标准中,有这样一条:“投标人具备本项目的新能源环卫车型(含洗扫车、桶装车、冲洗车)的生产许可证,每提供以上新能源车辆中任意一种车型的许可证明得2分,最高分是6分”。
 
此次招标,PPP项目整体合作期为10年,项目主要包括规定区域内的道路清洁、垃圾清运、公厕管理等几个方面内容。
 
从招标诉求的字面表述来理解,这显然是一个环卫服务类的招标项目,那为何会要求一家做垃圾清运服务的企业,还要具备制造环卫类车辆的能力?
 
试问1:难道企业购买车辆,就不能提供相关服务?是不是公交公司都要具备“生产公交车”的能力呢?再深究下去,“环卫类车辆生产企业”的评分条件与项目实际需求根本不匹配。
 
这样的要求,显然违背常理,会限制潜在的环卫服务行业投标人公平参与投标的权利,而且也不符合招标投标法的规定。
 
凡事一定要有法可依,有规可寻。依据《中国中华人民共和国招投标法实施条例》第三十二条规定,有以下情形之一的,属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人:
 
在法律法规面前,福田区环卫PPP项目的招标文件,显然有违法律。按照条例,这份招标书涉嫌触犯了“设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”这条法律规定。
 
试问2:公告中的要求,设置的缘由又是什么?我们希望相关部门,能给出一个合理的解释。
 
缘何精心设计“累计加分”促生众多“陪跑者”?
 
更有出乎意料之事。在福田区环卫PPP项目的招投标文件中,对参与投标企业的业绩、资产和利润,也进行了要求,其中对于净利润增长率和净资产收益率的要求,着实另人咋舌。
 
文书中要求,投标企业2018年度的净利润增长率达到30%(含30%)的1分,在此基础上每增加10%(不满10%不予加分)增加1分,满分3分。
 
社会资本方2018年度净资产收益率达到20%(含20%)得1分,在此基础上每增长2%(不满2%不予加分)增加1分,满分3分。
 
基于这三项要求,我们来做一道简单的算法题,按照条文中的分数设计,按得分最高分累计是9分。
 
无需多言,在招投标中,9分之差,对于参与投标的企业来说,基本就是陪跑者的角色。
 
那么,关于“企业经营能力”和“投资收益能力”的评分条件,是否合理合规呢?我们请教了法律专家后得知:
 
这种做法严重违反了《中华人民共和国财政部第87号令》,87号令中明确要求不得以营业收入、利润等规模条件作为评审因素。
 
毫无疑问, 此次福田区环卫PPP项目招标文书中的要求,不仅挑战了法律权威,而且对潜在投标人实行了差别待遇。
 
三、缘何违背深圳地方行政法规?
 
面对显而易见的不合法,我们再次对庞杂的招标信息进行了梳理,意外发现,早在2019年8月,深圳市城市管理和综合执法局,发布了一份最新的环卫保洁项目的招投标文件范文。
 
范文中包括《道路清扫保洁招标范本(试行)》、《垃圾清运服务招标范本(试行)》和《清运清扫一体化服务招标范本(试行)》。
 
我们仔细核对,从中并未发现有“环卫车生产资质”、“经营业绩”等细则要求,也就是说,福田区环卫PPP项目招标书,并未依据深圳市相关招标项目范本设置。
 
既未遵守国家相关法律法规,又未执行地方行政规定,这样的招标文书,难免不让公众质疑并生疑。深圳福田区环卫PPP项目的“苛刻”条件到底是为谁开“绿灯”。
 
四、缘何“合理”异变为“不合理”?
 
在公众的一片质疑声中,9月23日,深圳福田区政府采购网发布了一份关于“福田区政府ppp项目采购”项目征求意见的公告。
 
这份公告中,与此前公示的招标文件,内容相差不大,被质疑的问题,并未更改或是做出解释说明,而是把旧版“拟投入本项目的人员要求承诺函”中的“三个月社保要求”删除了。
 
显然,在招投标相关部门的认定中,“三个月社保要求”不合理,而众所周知,服务行业人员的稳定性是企业正常运行的重要保障,“三个月社保”应该是最基本的要求,也是与项目服务品质相关的合理条款。
 
那问题来了,为何看似合理的条款,在新发布的公告中变为不合理,而明明不合理且不合法规的条款,却未做任何调整?
 
所谓阳光下的交易最能经得起时间的考验,对于这些摆在公众面前和参与投标企业面前的疑惑,我们呼吁深圳福田区环卫PPP项目招标的相关部门,你们是政府公信力的代表,也是营造良好营商环境的关键点,请相关政府部让再次发布一份具有说服力的公告,让所有的企业真正共同享有政府的“阳光红利”

来源:http://www.bozhsc.cn/zixun/20191018/20483.html

作者:不详 来源:网络
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